“到2025年，南京全市GDP总量超2万亿元。”这是2023年南京在《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）中立下的明确目标。
2024年，南京GDP为18500.81亿元，同比增长4.5%，增速不仅低于江苏省的5.8%，也低于全国5.0%的平均水平。
若以2024年数据为基数，南京要在2025年实现2万亿元的目标，需要增加的绝对量为1499.19亿元。经计算，对应的增速约为8.1%。
然而，根据南京2025年前三季度的经济运行数据，南京GDP为14059.49亿元，同比增长5.2%，与实现年度目标所需的8.1%相比，存在明显差距。
目前已到计划收官的关键阶段，南京GDP想要突破2万亿元大关，仍面临较大挑战。
南京城市风光。图/图虫创意
产业增速放缓
根据各地发布的数据，全国GDP超过1万亿元的城市已增至27座。其中，上海（53926.71亿元）、北京（49843.1亿元）位居前两位。其次，深圳、重庆、广州组成“3万亿梯队”；苏州、成都、杭州、武汉则处于“2万亿梯队”。
在目前9座GDP已超2万亿元城市之外，我国还有6座城市GDP处于1.5万亿至2万亿元区间。其中南京以18500.81亿元位居该区间首位，其后依次是宁波（18147.70亿元）、天津（18024.32亿元）、青岛（16719.46亿元）、无锡（16263.29亿元）、长沙（15268.78亿元）。
因此，南京被视为最有望成为第10个迈入“2万亿俱乐部”的城市，备受业内关注。
作为中国东部地区重要的中心城市、全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽，南京经济基础坚实，却也是2024年GDP十强城市中唯一尚未进入“2万亿俱乐部”的城市，如果冲击失败，今年大概率将不会出现第十个2万亿城市。
除《行动计划》外，2023年7月南京市发展改革委在公开答复中进一步明确产业发展目标，重申2025年GDP突破2万亿元，并提出构建“一个万亿级（软件和信息服务业）、一个五千亿级（智能电网）及一批千亿级创新型产业集群”的体系。
值得关注的是，作为经济大省省会，南京目前尚未正式官宣万亿级产业集群。
产业集群能级是衡量城市产业实力的关键指标。多项官方信息显示，软件与信息服务业被南京视为冲击2万亿目标的重要依托。《行动计划》亦明确提出，到2025年，要形成中国软件名城提质升级，打造万亿级世界级产业集群。
南京软件和信息技术服务业发展起步较早，2005年，南京明确提出“建设中国软件名城”的战略目标，到2010年软件和信息技术服务业规模破千亿，同年被工业和信息化部认定为首个“中国软件名城”。2023年，南京软件业务收入已超8000亿元，2024年达到8600亿元。
虽然南京软件和信息技术服务业能否突破万亿规模尚无定论，但多项数据显示，该产业近些年在发展中遇到了一些挑战。
获批首个软件名城时，南京软件业务收入居北京、深圳、上海之后，排在全国第4位，此后亦保持较高增速增长。但据2025年1月工业和信息化部发布的数据，2024年全国15个副省级中心城市中，大连、宁波、厦门、青岛、深圳、沈阳、武汉、济南和成都软件业务收入增速超过全国平均增速，其中并没有南京。
同时，南京缺乏本土软件领军企业，在中国电子信息行业联合会发布的2024年中国软件和信息技术服务企业百强名单中，南京只有寥寥数家企业上榜。
仍面临多重制约
多位受访专家提到，南京冲刺2万亿目标所面临的挑战，除产业能级不足外，还源于民营经济活力不强、省会首位度偏低等多重制约。
《2025年南京市政府工作报告》也指出，当前发展面临的困难，包括投资处在低位，部分企业经营较为困难，新旧动能转换处在阵痛期，科技成果向现实生产力转化成效不够明显，制造业占比偏低，战略性新兴产业和未来产业规模不大等。
赛迪顾问县域经济研究中心首席分析师杨文学在接受中国新闻周刊采访时表示，南京2025年前三季度第二产业增加值增速低于全国0.5个百分点，固定资产投资同比下降，投资拉动乏力，经济增长主要由消费支撑，凸显动力结构失衡。究其根源，关键在于尚未培育出具有全球影响力的新兴产业集群，同时也受制于国企主导的经济结构、体制机制适配性滞后、科教资源转化通道不畅及区域战略定位模糊等深层次矛盾。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对中国新闻周刊表示，南京的省会首位度不高制约了其发展。他指出，南京虽为省会，但地处江苏省西南部，偏离了苏南等经济核心区，对全省的经济组织、协调与枢纽作用偏弱，资源汇聚能力有限。他分析称，南京向东有上海的强辐射，苏锡常与上海联系紧密；向北如徐州等地与山东往来频繁，因此南京未能成为具有强大统筹能力的区域枢纽。
“所以哪怕在江苏，南京也常觉得总处在‘老二’甚至有时‘老三’的位置。”曾刚表示，“虽然江苏‘强省会’战略提出多年，也采取了不少措施，但至今未见根本性转变。”
与此同时，曾刚还提到，相比其他经济大省的省会，南京对民营经济的重视相对不足。民营经济的发展离不开平等、开放的市场经济环境，但在他看来，过去南京在招商引资和企业服务中，对外资、国企更为倾斜，对民营和集体企业则“挑选”明显，开放程度有限。
数据显示，无论在数量还是质量上，南京的民营企业与同省的苏州相比均有明显差距。截至2024年末，苏州民营企业数量达86.5万户，民营经济贡献了全市50%以上的经济总量。而南京民营企业总数约为65万家，占GDP比重为47.5%。
在龙头企业方面，2025年苏州有26家企业入选“中国民营企业500强”，南京则为8家，不到苏州的三分之一。与同为省会城市的杭州相比差距更大——杭州共有38家企业上榜该榜单，上榜数量连续23年位居全国城市首位。
今年2月，《中国经营报》在《对标杭州的“南京之问”：民企发展如何纾困解难》一文中提到南京民营企业发展面临双重困境：一是民营企业因为身份问题而得不到信任，“关系”不到位；二是市场竞争环境较为恶劣。
文章指出，就连南京重点发展的软件产业，也出现不少本土民营企业“墙内开花墙外香”的现象。许多企业反映，在参与重大项目招投标时，常因门槛过高而被拒之门外，最终只能依附国企进行联合投标。此外，企业在办理相关手续时，往往也面临较多协调成本。
曾刚表示，南京拥有较好的技术储备与产业基础，未来还需进一步在治理理念与体制机制上做出实质性调整，以更加平等、开放的态度对待各类市场主体，同时，将南京都市圈做实做强，积极推动区域协同和产业升级，助力其实现跨越式发展。
杨文学提出，南京仍需主动对标广州、苏州、成都、杭州、武汉等“两万亿俱乐部”城市，在强化产业支撑、深化科教融合、激发民营经济活力等关键领域攻坚突破。
他认为，南京还需进一步提升区域能级，深度融入长三角一体化国家战略，引领南京都市圈协同发展，全面拓展城市战略纵深。依托高校院所科教资源，加速颠覆性技术成果转化，抢占创新型产业集群制高点。同时，还要聚力培育万亿级地标产业，持续做强制造业这一“压舱石”。
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